Theo Khoản 9 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: "Đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp có cùng một cơ quan trực tiếp quản lý, góp vốn khi tham dự thầu các gói thầu của nhau không phải đáp ứng quy định độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính giữa nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu".
Bà Loan hỏi, trường hợp 2 đơn vị sự nghiệp công lập độc lập về tài chính nhưng có cùng một cơ quan trực tiếp quản lý có thể tham dự thầu các gói thầu của nhau không?
Tại Điểm m Khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu quy định hạn mức chỉ định thầu: "m) Gói thầu thuộc dự toán mua sắm có giá gói thầu trong hạn mức từ trên 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng; gói thầu thuộc dự án đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp do doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và dự án đầu tư theo Luật Đầu tư công, bao gồm: gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá gói thầu trong hạn mức không quá 500 triệu đồng, gói thầu phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có giá gói thầu trong hạn mức không quá 01 tỷ đồng."
Tại Mục 1, Chương V (Điều 76, 77, 78) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP về chỉ định thầu thì không yêu cầu quy định bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu như quy định trong Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP.
Bà Loan hỏi, vậy, khi đủ điều kiện năng lực, đơn vị bà vẫn có thể tham gia cùng lúc các gói thầu chỉ định về tư vấn quản lý dự án, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát cho cùng 1 dự án mà chủ đầu tư là đơn vị chủ quản hoặc chủ đầu tư là đơn vị sự nghiệp khác cùng cơ quan chủ quản có phải không?
Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (nay là Bộ Tài chính) có ý kiến như sau:
Theo quy định tại Khoản 2 và Khoản 4 Điều 6 Luật Đấu thầu năm 2023:
"2. Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều này và với các bên sau đây:
"a) Các nhà thầu tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát; nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; nhà thầu tư vấn lập, thẩm định nhiệm vụ khảo sát, thiết kế; nhà thầu tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; nhà thầu tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; nhà thầu tư vấn thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu đó;
b) Các nhà thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế".
... 4. Nhà thầu quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều này được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
"a) Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
b) Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc phần vốn góp trên 30% của nhau;
c) Nhà thầu không có cổ phần hoặc phần vốn góp trên 20% của nhau khi cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế;
d) Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cổ phần hoặc phần vốn góp của nhau; không cùng có cổ phần hoặc phần vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từng bên".
Theo đó, trường hợp 2 đơn vị sự nghiệp công lập cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý tham dự gói thầu của nhau là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh nêu trên.
Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024 của Chính phủ nhà thầu tham dự gói thầu tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó (nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu).
Tại Mục 3 Chương I mẫu hồ sơ yêu cầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 07/2024/TT-BKHĐT ngày 26/4/2024 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định nhà thầu được chỉ định thầu gói thầu tư vấn là tổ chức có tư cách hợp lệ khi đáp ứng quy định tại các Điểm a, b, c, d, e, g và i Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu; nhà thầu là hộ kinh doanh có tư cách hợp lệ khi đáp ứng quy định tại các Điểm a, b Khoản 2 và các Điểm d, e Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu.
Theo đó, bảo đảm cạnh tranh đối với các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu thực hiện theo quy định nêu trên.
